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政府文件
 
 
尧都区人民政府关于深刻汲取“3·1”特别重大事故教训立即在全区范围开展安全生产大检查的通知

来源:|日期:2014-03-28 浏览次

  文件名:尧都区人民政府关于深刻汲取“3·1”特别重大事故教训立即在全区范围开展安全生产大检查的通知
尧区政发〔2014〕4号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区属有关部门:
    为深刻汲取晋济高速公路岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故教训,举一反三,强化措施,落实责任,确保全区安全生产形势持续好转,按照省政府《关于深刻汲取3·1特别重大事故教训立即在全省范围开展安全生产大检查的通知》(晋政发电[2014]1号)和市政府“关于开展安全生产专项整治大排查大治理工作的通知》(临政发明电[2014]2号)的整体部署要求,区政府决定在全区各行业(领域)开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下:
    一、总体要求和工作目标
    认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神以及省市安排部署,牢固树立安全生产“红线”意识和以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求,深入开展安全生产大检查。通过安全生产大检查,推动安全隐患排查治理,完善安全生产制度,落实安全监管责任,强化安全生产措施,减少一般事故,防范较大以上事故,坚决遏制和杜绝重特大事故,为我区经济社会发展提供良好的安全生产环境。
    二、组织领导
    区政府成立全区安全生产大检查领导组,统一领导全区安全生产大检查工作,研究解决大检查工作中的共性问题和突出问题,组织协调开展安全生产大检查工作。
    组      长:  王  震  区长
    副  组  长:  杨保春  区委副书记
                  董新平  副区长
                  张李平  副区长
                  郭云平  副区长
                  郭忠义  副区长
                  杨胜明  区长助理、煤炭局局长
                  吉世平  区长助理
                  魏明学  区政府秘书长
                  张学东  区政府副秘书长、办公室主任
                  赵国保  区安委办主任、区安监局局长
    成员由区属有关部门主要负责人组成。
    领导组下设办公室,办公室主任由赵国保兼任,办公室设在区安监局,负责全区安全生产大检查工作的情况收集、汇总、疏理、通报、上报等工作。
    三、检查时间和范围
    检查时间:3月25日起至6月30日。
    检查范围:全区各行业领域,重点突出煤矿、道路交通、危险化学品、金属非金属矿山、城镇燃气、长输油气管网、消防和人员密集场所、建筑施工、特种设备、冶金有色、电力、农机、水利、林业、民爆、铁路、民航等行业领域。
    四、检查内容和分工
    (一)共性内容。
    1.各级各部门贯彻落实党中央、国务院关于安全生产二作的决策部署和中央领导同志一系列重要批示指示精神以及省委、省政府领导的重要讲话精神和市委、市政府安排部署情况;落买监管责任情况,安全生产管理和监督的责任分工是否明确,安全监管责任是否做到无缝对接;“打非治违”、专项整治和隐患排查治理情况。
    2.各类生产经营单位安全生产主体责任落实情况,主要检查“四个到位”情况(安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位);企业领导班子是否把安全第一、生命至上、保护职-生命安全作为最重要的职责;是否依法依规组织生产、经营、建设;各类安全生产制度是否健全完善;是否着力推进标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作;开展隐患排查整治和纠正违规违章行为情况
    3.安全生产应急预案编制、修订、备案、演练情况。
    4.按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、买事求是、注重实效”的原则,开展事故查处情况,重点检查责任追究是否严格依法,安全防范措施是否落到实处;是否在规定时限内查处事故,并追究相关责任人责任;是否深刻汲取事故教训,举一反三,杜绝同类事故再次发生。
    (二)重点行业领域检查内容和分工。
    1.煤矿。
    (1)煤矿安全生产法律、法规、规章、制度执行情况;(2)“煤矿安全双七条”贯彻落实情况;(3)煤矿复工复产工作是否严格程序、严格标准;(4)“五人包保小组”履职情况;(5)煤矿瓦斯治理情况,是否严格执行瓦斯防治措施和规定,是否严格执行“抽采达标”和“两个四位一体”综合随突措施落实情况:(6)煤矿水患治理情况,是否严格执行探放水规定,是否严格执行握探分离措施;(7)煤矿其他灾害防治情况;(8)资源整合、基建矿井、改造矿井安全管理情况;(9)整合煤矿是否按照要求重新测量水文地质资料,并在监管部门及时进行更新备案。(区煤炭局负责组织)
    2.道路交通运输。
    (1)道路交通运输法律、法规、规章、制度执行情况;(2)道路运输管理部门落实各项安全监管责任制度、认真履行“三关一监督”职责,突出检查长途客车、农村客车、旅游客车、危险货物品运输车、重型货车等重点车辆情况;(3)道路运输动态监控平台(GPS)管理和使用情况;(4)道路运输企业履行安全生严主体责任,开展安全生产隐患排查治理工作,加强从业人员、运输工具安全管理等情况;(5)汽车客运站加强危险品查堵,落实“三不进站、五不出站”情况;(6)运营公路桥梁隐患排查整治情况,特别是对特大型和大型桥梁、老旧桥梁的隐患排查整治情况;(7)运营公路桥梁安保设施情况,交通标志、标线是否齐全,国省干线公路上路面是否平整,有无影响行车安全的严重病害情况;急弯陡坡路段是否有警告、警示标志标线,事故多发路段应设置振荡减速带、防撞墙等其他安全防护设施落实情况;危险桥梁涵洞是否设置了警示标志情况;施工作业现场的安全管理设施完备情况;(8)公路非法超限超载治理、狠抓源头监管和路面整治情况;(9)桥梁工程支架垮塌、基础塌陷、吊装设备失稳等隐患防范情况;(10)水上交通安全生产专项整治情况;(11)国道省道和县乡道路畅通保障情况,安全设施设备完好情况,应急设施完好情况;(12)危险化学品运输企业经营资质、罐式危险化学品货物运输车辆的安全状况、驾驶员、押运员、装卸人员等的 从业资格培训、考试、发证情况及掌握必需专业知识、应急处置知识情况。  (区交通局负责组织)
    3.道路交通行车秩序。
    (1)《道路交通安全法>等法律法规执行情况:(2)以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等“五类车”为重点,全面排查车辆安全性能情况,是否存在未注册、逾期未检验、逾期未报废、车辆非法改装、不符合安全标准等安全隐患情况:(3)以客、货车驾驶人、校车驾驶人等“三类驾驶人”为重点,全面排查驾驶入安全隐患情况,是否存在驾驶证逾期未审验、有交通违法未处理、有交通违法记满分未办理降级换证等情形情况;(4)事故易发多发的重点路段隐患排查治理情况;(5)查处超限超载、超速行驶、酒后驾驶等交通违法行为情况;(6)严格落实路面勤务制度,加强对重点时段、重点区域、重点道路、重点车辆、重点违法行为的巡查管控情况;(7)严厉查处乱罚款、乱收费、只罚不管、以罚代管、“该记分不记分”、“只罚款不记分”等违法违规问题情况;(8)易燃、易爆、剧毒危险货物运输管控措施到位,符合相关规定情况;(9)危险化学品运输通行路线规划情况:(10)危险化学品运输车辆临时停车规划情况;(11)制定危险化学品运输车辆拥堵疏导措施、停车避让措施情况:(12)制定危险化学品安全运输方案,对危险货物运输规定路线、时段,特别是及时掌握重点危险路段、桥梁、涵洞的通行状况情况和积极采取相应措施情况:(13)危险化学品运输车辆临时停放专用停车场设置情况。(区公安交警大队负责组织)
    4.危险化学品。
    (1)企业从事危险化学品生产、经营、储存、使用所应具备的各种安全生产证照是否齐全有效,新建项目是否进园区,是否严格执行“三落实”制度;(2)是否建立健全并严格落实全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程,并严格执行领导带班值班制度;(3)各类从业人员是否培训合格,依法持证上岗;(4)“两重点一重大”工艺和设施是否实现自动化控制管理,可燃和有毒气体泄漏报警系统是否处于正常状态,动静密封点管理是否到位,是否存在设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统的情况,是否建立了异常工况处置管理制度;(5)是否按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》要求排查治理隐患,对日常安全检查、安全审查和安全评价中发现的隐患是否已全部整改到位,重大安全隐患未整改到位前是否落实了停产措施:(6)是否严格执行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业审批,是否存在作业人员无证操作;(7)是否存在违章作业、脱岗、违章指挥和强令他人冒险作业的情况;(8)是否严格执行危险化学品采购和销售审验制度,是否建立销售台账和用户档案,是否为危险化学品用户提供了“一书一签”,是否存在超装现象;(9)是否建立了危险化学品输送管道管理制度,对进入厂外公共区域的危险化学品管道是否建立定期巡查、调度协调、应急处置和隐患上报等制度,是否具备管道漏检、试压等手段和设备;(10)是否持续开展安全生产标准化工作;(11)指导、协调、监督危险化学品运输安全监管。(区安监局负责组织)
    5.金属非金属矿山。
    (1)非煤矿山安全生产法律法规规章制度执行情况;(2)金属非金属矿山整顿关闭综合治理工作推进情况;(3)金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作推进情况:(4)地下矿山推行“五大员”及入井人员定员落实情况;安全避险“六大系统”安装使用情况:危险性较大设备检测检验情况:通风系统、局部通风机使用情况;防治水措施落实情况;淘汰落后工艺、装备情况;采空区调查摸底及治理工作开展情况;(5)露天矿山实行分台阶开采、中深孔爆破、机械化二次破碎和机械铲装落实情况;高陡边坡及排土场监测情况;(6)石油天然气企业隐患排查治理专项行动开展情况,长输管道占压和安全距离不足等隐患的整改落实情况;(7)非煤矿山汛前专项检查工作推进和落实情况;(8)治理采矿工程非法外包、以采代探等安全隐患和问题整改情况;(9)重大隐患排查治理情况。(区安监局负责组织)
    6.城镇燃气。
    (1)执行城镇燃气安全有关法律法规情况;(2)城镇燃气安全专项整治情况;(3)执行燃气安全技术规范、操作规程,落实燃气经营者指导用户安全用气责任落实情况,特别是针对城镇燃气中存在的老旧管网、违章压占管线、安全间距不够和与市政管网交叉带来的安全隐患等问题,加大排查治理力度和实时监控工作,采取切实可行措施消除各类隐患情况。(区住建局负责组织)
    7.长输油气管网。
    (1)执行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》情况;(2)管网建设符合有关安全规划和符合安全标准情况;(3)协调处理本行政区域管道保护的重大问题,指导、监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为情况;(4)督促、检查有关部门依法履行管道保护职责情况和组织排除管道的重大外部安全隐患情况;(5)管道企业遵守安全生产规章制度和操作规程情况。(区发改局负责组织)
    8.消防和人员密集场所。
    (1)建筑、场所依法通过建设工程消防设计审核、消防验收、备案和投入使用、营业前消防安全检查情况;(2)单位落实消防安全主体责任,消防安全责任人、管理人依法履行职责情况;(3)制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程情况;(4)制定灭火和应急疏散预案,并组织演练情况;(5)开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训,消防安全“四个能力”建设达标情况;(6)消防控制室人员持证上岗并在岗在位,掌握自动消防设施操作程序并能熟练操作情况;(7)单位总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等符合消防技术标准要求情况;(8)建筑消防设施设置符合消防技术标准要求,定期进行维护保养并完好有效情况;(9)人员密集场所室内装修材料、建筑保温材料符合消防技术标准,外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物情况;(10)人员密集场所是否违章搭建彩钢板临时建筑情况;(11)建设工程施工工地彩钢板搭建的宿舍、办公等临时用房彩钢板的芯材、安全疏散是否符合消防技术标准要求情况;(12)单位是否依法建立专职消防队或志愿消防队,是否组织开展消防专业技能训练情况;(13)具有一定规模的人员密集场所、易燃易爆单位和高层地下公共建筑,是否按照火灾高危单位管理要求;定期开展消防安全评估,采取更加严格的人防、物防、技防措施情况。(区消防大队负责组织)
    9.建筑施工。
    (1)加强施工现场安全管理,排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患,落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况;(2)查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况;(3)设计、施工、监理单位安全管理情况。(区住建负责组织)
    10.特种设备。
    (1)特种设备安全法律法规执行情况;(2)特种设备设计、生产、使用、维修、检测检验安全监管情况;(3)特种设备作业人员持证上岗情况。(质监尧都分局负责组织)
    11.冶金有色。
    (1)冶金企业煤气区域作业安全专项治理和煤气区域自动监测报警连锁专项改造情况;(2)冶金等工贸企业有限空间作业安全专项治理情况;(3)冶金、有色、机械(铸造)等行业企业高温液态金属吊运、厂内运输作业安全专项治理情况,铁水罐、钢水罐等熔融金属生产设备设施及附件的检测检验情况;(4)冶金等工贸企业粉爆场所作业安全专项治理情况;(5)冶金等工贸企 业涉氨制冷企业液氨使用专项治理情况;(6)冶金等工贸企业外协、外委工程项目安全管理情况。(区安监局负责组织)
    12.电力。
    (1)完善安全生产责任体系情况;(2)落实企业生产现场的领导责任情况;(3)生产现场安全督导检查情况;(4)电力建设项目安全监管情况;(5)隐患排查治理情况;(6)电力企业应急管理情况;(7)电力安全生产标准化达标评级情况;(8)水电大坝安全技术保障能力情况;(9)完善电力安全规章制度情况;(10)专项整治和隐患排查治理等专项行动重大隐患“清零”情况。(区经信局负责组织)
    13.农业机械。
    (1)农业机械证照申领情况,规范牌证核发措施和落实情况;(2)防范驾驶员超速、超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等违法行为的措施和落实情况,防范人身机械伤害措施落实情况;(3)拖拉机、联合收割机参加年度检验情况,驾驶员参加审验和安全学习情况;(4)农机监理人员、工作经费投入及装备建设情况。(区农机局负责组织)
    14.水利。
    (1)水库水利防洪防汛安全相关法律法规执行情况;(2)水库安全责任制和防洪措施的落实情况;(3)闸门及启闭设备、防汛道路、抢险物料储备情况;(4)大坝安全监测、水雨情测报和通信预警设施的建设与完善情况;(5)病险水库除险加固在建项目严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工情况。(区水利局负责组织)
    15.林业。
    (1)春季林区防火工作情况;(2)林区应急预案及应急演练情况;(3)安全生产责任制、规章制度的建立健全和执行情况:(4)事故隐患监控和整改情况;(5)安全生产监督管理力量配备和职责履行情况;(6)林区各类企业和生产设施的安全生产监管情况:(7)木材经营(加工)企业木材生产、运输和加工安全情况。(区林业局负责组织)
    16.民爆。
    (1)民爆物品经营单位依法、依规经营情况;(2)整合后是否按照国家工信部要求,理顺安全管理体制,落实安全主体责任;(3)整合后的民爆物品经营企业是否按照国家工信部统一规范,对民爆物品储存、运输及使用等环节实行“统一规划,统一制度,统一标准,统一财务,统一市场”等管理;(4)重大危险源监测监控情况:(5)隐患排查治理情况:(6)民爆企业安全标准化建设情况;(7)落实民爆物品从业单位安全管理主体责任,围绕民爆物品运输、储存、使用等重点环节,全面强化安全隐患检查整治力度情况;(8)运输环节审批、装车、发货、运输、卸货等管理制度落实情况:(9)储存环节安全规范、治安防范、购销手续、流向登记等管理制度落实情况;(10)使用环节领用登记、守卫看护、操作规程、岗位职责等管理制度落实情况;(11)从严查处违法违规运输、储存、使用行为,堵塞管理漏洞、消除安全隐患情况;(12)非法矿点检查整治情况;(13)严密排查私制、私存、私用爆炸物品行为,切实强化源头治理,坚决打掉非法爆炸物品需求市场,严防因私制、私存爆炸物品引发重大爆炸事故情况。(1——6区安监局负责组织、7——13区公安局负责组织)
    17.铁路。
    (1)加强正常运营的铁路安全监管。(2)加强建设中的中南铁路、大西铁路安全监管。(3)加强辖区内铁路建设工程施工的属地安全监管。( 1由区综治委护路办负责组织,2.3由区住建局负责组织)
    18.民航。
    (1)临汾民航机场非专业工程建设项目的属地安全监管(含航站楼机务维修设施、货运系统、油库、航空食品厂等工程的土建和水、暖、电气等设备安装工程,不含民航专业弱电系统)。(区住建局负责组织)
    19.私挖滥采和违法占地。
    (1)打击非法违法采矿行为情况;(2)查处超层越界违法采矿行为情况;(3)落实关闭矿(井)标准,关实关死,杜绝盗采资源行为情况;(4)严格监管基建矿(井)非法违法采矿行为情况。(区国土局负责组织)
    各级各部门要依据尧都区人民政府办公室《关于进一步明确各级各部门安全生产监管职责的通知》(尧区政办发[2014] 30号)文件,抓好本部门安全生产监管职责范围的安全生产大检查。
    各乡镇人民政府、街道办事处按照区安全生产大检查内容和分工,结合自身实际,明确本辖区各行业领域大检查内容和分工。
    五、工作要求
   (一)高度重视,加强领导。各级各部门各单位和各企业要深刻认识这次安全生产大检查的重大意义,把这次大检查作为当前安全生产工作的重要任务来抓,各级各部门各单位主要负责人是安全生产大检查第一责任人,主要领导要亲自部署、亲自检查,狠抓落实,班子各成员要具体组织好所分管行业和领域的安全生产大检查工作,确保大检查取得实效。
   (二)周密部署,精心组织。各级各部门各单位和各企业要结合实际,制定开展安全生产大检查的实施方案,明确目标、范围、责任、分工、内容和要求。要采取企业自查自整、各级各部门分级检查、区政府督导同步推进的方式开展安全生产大检查。要建立安全生产大检查责任制,实行“谁检查、谁签字、谁负责”,发生安全生产事故,要倒查原因,追究检查人员的检查责任。组织检查要切实按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,对本行业领域、本辖区进行全覆盖、地毯式检查。
   (三)突出重点,严格督查。各级各部门各单位要全面发动,督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题,做到排查不留死角、整治不留后患;要建立隐患排查数据库,各级各部门各单位各企业要健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度。要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待和陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,对企业  开展随机抽查、暗查暗访。对督查中发现的一般隐患和问题,要责成企业立即整改;存在重大安全隐患的要停工停产进行整改,整改隐患“五落实”;对非法生产经营建设的,要严厉打击和依法关闭取缔。
   (四)广泛宣传,形成声势。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,深入宣传安全生产大检查活动开展情况,加大对典型案件和处理的公开曝光,营造对安全生产高压态势的舆论氛围。
   (五)掌握信息,及时报送。各乡镇人民政府、街道办事处,区属有关部门要将安全生产大检查方案于3月31日前报区政府安委办。各级各部门要建立工作信息简报制度,每周五报送区政府安委办,每月9日前报送上月安全生产大检查工作进展情况的书面材料及电子版。7月3日前报送大检查工作总结。
    联系人:亢福民
    电  话:3950205
    邮  箱:ydzxzz@163.com


尧都区人民政府
2014年3月25日
 


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